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しまさん，こんにちわ。

>どう解釈すればよいのかアドバイス頂ければと思いますので宜しくお願いします。

この手の話は，解説をどう解釈するかという問題じゃありません。
その解説に必要な情報が載っていないから，読んでもわからないわけです。
だから，どう解釈すべきかなんて考えるのは時間の無駄です。
理解できる解説（仕様書も含む），
つまり，必要な情報が載っているものを探して読まなければ答えはみつかりません。

というわけで，RFCを読んでみましょう。
PPTPはRFC2637，L2TPはRFC2661ですね。
細かいところまで全部読むのは大変ですけど，
最初の数ページを読めば，この疑問の答えが書いてあります。

PPTPの方は，TCP上にトンネルを張ることになってますから，
IPネットワーク上じゃないとダメなんですね。
一方，L2TPの方はUDP，フレームリレー，ATMなどの適当なパケット網の上に
トンネルを張ることになっていますから，IPネットワークじゃなくてもいいわけです。

尤も，PPTPもIPの下は何でもいいわけですから，
フレームリレーやATMなどでも使えます。