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匿名希望さん，こんにちわ

クロックレートは通信回線の速度に応じて値を設定します。
それで通信回線の速度はというと，
通信事業者から通信回線を借りる際に決めます。
高速な通信回線は高価で，低速な回線は安価ですから，
通信するデータ量（トラフィック量）とお値段を秤にかけて決めるのが一般的でしょう。
この判断は通信回線を利用するユーザが行います。

という訳ですから，次のような順に決まるわけですね。

トラフィック量の判断 → 通信回線の速度を決める → クロックレートが決まる