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いかだくだりさん，こんにちわ。

>という解説で、「ＸＸＸ」の部分が「正常状態」と「輻輳状態」の２種類
>があります。どちらが本当なのでしょうか？

このように情報が混乱しているときは，『原典に帰れ』という言葉に従って，
標準仕様を参照するのがよいと思うのですが，
フレームリレーの標準仕様は，TCP/IPのRFCのように無料公開されていないので，
原典に近い資料にあたってみるのがよいと思います。
ということで，フレームリレーフォーラムのサイトに
解説書があるのでそれを見てみましょう。
http://www.frforum.com/basicsguide.html

そこに，フレームリレーは混雑に対してどのような対処方法を取っているのか
書いてあります。
簡単にいうと，フレームリレーの網内では，
DE（Discard Eligibility）の値によって，フレームを廃棄するかどうか判断する，
ということですね。
混雑してきたら，まず，DEの値が1にセットされたフレームを棄て，
それでも混雑が収まらなかったら，（これが重輻輳ということ）
DEの値に関わらずフレームを棄てるということですね。
そして，問題なのは，DEとCIRの関係ですが，
そこは，フレームの量がCIRを超えたら，
超えた分のフレームのDEを1にセットするという仕掛けになっています。
だから，CIRを超えなければ，
フレームが棄てられる可能性を抑えることができるわけです。

実際のフレームリレーサービスは，重輻輳を起こさないよう，
通信事業者がネットワーク設備を整えている，という前提にたって，
網が混雑してもCIRまでは保証されると考えればよい，ということだと思います。