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いかだくだりと申します。

フレームリレーのCIRについて質問があります。

いろいろなサイトで調べているのですが、
「CIRとはフレームリレー網がＸＸＸの場合に、最低限保証する通信速度」
という解説で、「ＸＸＸ」の部分が「正常状態」と「輻輳状態」の２種類
があります。どちらが本当なのでしょうか？

私が思ったのは「正常時」です。
理由は、網には無数のユーザがいて、混んでいる時はすべてのユーザ（正
確にはCIRの割当てはデータリンク毎ですが）にそれぞれのCIRを保証する
ことは不可能ではないかと思うからです。
これを行おうと思ったら、一人一人のユーザへのCIRの割当てをよほどう
まく行う必要があり、事実上無理なのでは？と思います。

私の解釈では、
網が正常時はユーザは回線速度を上限にCIRを超えて帯域を使ってよいが、
破棄されずに保証されるのはCIRまで、また網が輻輳時はCIRも保証はされ
ず、破棄されることがある。
なのですが間違ってますでしょうか？